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形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境

作者:颐正园
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发布:2015-10-10 10:19
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形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境


郭广生 肖 念 金保华高阿娜
(北京工业大学,北京)

摘要:建立“校地联盟”对落实创新驱动开展战略,鼓励位置高水平大学与位置科技资源关闭共享、上风互补,加速区域创新体系建造,竣工位置初等教育与区域经济调解开展,竣工“共建、共享、共进、共益”,具有重要现实意义。眼前,校地科技团结并建立“校地联盟”还生活思想认识公允与信托障碍、管理体制限制、团结互念头制不完满等方面的障碍与题目。建立“校地联盟”,创新位置高水平大学与区域科技团结机制可从如下方面举行冲破:一是建造方针相同的区域创新体系,由方针导引,运转联盟组织;二是建立“一主导、多主体”的联盟机关,变成联盟成员间同等互信机制;三是设立联盟常态组织机构,增强日常性职责沟通协调;四是明确本色性的联盟团结形式,以有用团结载体为切入点推进本色性团结。
关键词:校地联盟 位置高水平大学 区域科技团结机制

1建立“校地联盟”对位置大学和区域经济开展的强大约义
“校地联盟”是指初等学校与所在区域或其他区域的位置政府及其所属相关社会组织,为了推动全方位、多周围团结而遵守“政府主导、自发参与”法例建立的,鼓励区域协同创新的一种常态化、特地性组织。“校地联盟”是实施创新驱动开展战略背景下竣工区域经济与高校调解开展的重要门路,听听形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境。是健全企业主导的产学研协同创新机制的重要举措。“校地联盟”区别于校地互动、校地团结的主要特性在于以联盟的形式使团结常态化、运转规范化、管理社会化,进而竣工校地资源多向活动与优化配置,竣工“共建、共享、共进、共益”。
建立“校地联盟”有着深挚的历史背景。就初等教育的开展历史来说,初等教育经由过程了“象牙塔”到任职社会的转变。1862年美国通过《莫雷尔法案》,哀求“赠地学院”在不忽视保守学术研究的同时,向学生提供“农业、采矿和制造工艺方面的教育”。20世纪初期,医院学科建设。“威斯康星思想”的变成,标志大学任职社会效力的出现,美国位置大学在与区域经济互动中,带动了整个美国社会的开展。纵观世界,硅谷的兴起、波士顿128号公路的兴盛、法国里尔科技创新区、日本筑波迷信城等,无一不是高校与区域科技开展严密纠合从而创造高校与区域双赢事迹的楷模。
我国是开展中国度,目前处于更始的深水区,深化教育周围分析更始是党的十八大陈述的明确哀求,建立政、产、学、研相纠合的“校地联盟”是深化教育分析更始的有益寻求,对位置大学和区域经济开展都具有强大的意义。
首先,建立“校地联盟”有益于施展位置高水平大学科技创新上风,进一步推进区域产学研协同创新体系建造,鼓励区域经济协同开展。常识经济期间,初等教育是科技前进的间接动力。对比一下体制。近5年来,我国高校公布SCI论文数占全国比例连结在80%以上;高校在国度科技夸奖三大奖项比例一直处于“高位运转”态势,天然迷信奖均匀60%左右、科技发觉奖均匀70%左右、科技前进奖均匀45%。从负担科研任务看,“十一五”以来,高校负担国度科技攻关项目占全国总数的三分之一左右,负担国度“863”项目占三分之一以上,负担“973”项目占三分之二以上,高校正日益成为国度科技前进的重要气力。位置高水平大学作为区域初等教育的排头兵,更是区域科技创新的主体之一。建立“校地联盟”,没关系充斥施展位置高水平大学科研资源上风,推进科技资源关闭共享,鼓励产学研用深度调解,为区域经济开展提供绵绵一直的创新动力与科技支持。
其次,建立“校地联盟”没关系进一步鼓励位置高水平大学科研水安全科技结果转化效率的提拔,推进科技体制更始和营建创复活态环境。区域科技开展的需求是位置高水平大学创新科技体制机制,竣工内在式开展的外部推动力。区域经济社会开展需求为高校学科调整和科研方向挑选提供了重要依据,看看和政策。更加是为高新技术产业的开展提供了巨大的科技创新舞台,有益于位置高水平大学纠合自身人才作育成就、学科建造与技术上风,进一步鼓励科研水安全科技结果转化效率的提拔,变成鼓励创新驱动开展的体制机制和政策环境,推动科技产业化的深入开展,看着天津市行业协会。从而走上研发→转化→进一步研发的良性循环轨道。总之,位置高水平大学与区域有着协同开展意向和互补资源上风,唯有建立“校地联盟”才气竣工更好的开展。

2建立“校地联盟”所面临的障碍与题目
2.1思想认识方面的公允
常识经济期间,初等教育与位置经济社会的联系日益严密,位置开展必要高校的任职,高校开展也离不开位置的支持,两边的彼此依存度越来越高。这就哀求高校与位置团结各方树立迷信的团结开展理念,从竣工创新驱动开展的战略方针必要启碇来思念校地两边的良性互动与团结共赢相干。但是,在现实运作进程中,一方面局限位置高水平大学仍死守封锁式办学理念,学科建设的意义。欠缺科技主动任职位置经济开展认识,对待通过建立“校地联盟”,鼓励高校与位置科技资源关闭共享、上风互补,进而任职于位置经济开展还欠缺明确的认识与大胆推行;另一方面,一些位置政府和企业并没有确凿树立倚赖科技前进鼓励经济社会开展、提拔科技逐鹿力的理念,没有真正认识到建立“校地联盟”在健全企业主导的产学研协同创新机制,提拔企业技术创新能力,鼓励区域创新体系建造及其支持引领区域经济开展方面所施展的重要作用,不注意乃至忽视与位置高水平大学的团结共建。一言以蔽之,思想认识方面的公允与不到位,招致位置高水平大学与位置政府在开展科技团结共建、建立“校地联盟”进程中步履踉跄、平息不前。

2.2校地之间的信托障碍
相关研究注解,在影响团结的众多成分中,团结成员之间的彼此信托扮演着关键的角色。它既是建立团结相干的基础,我不知道驱动。又是团结取得优异绩效的重要推动力。“校地联盟”的建立,触及高校、位置政府及企业、科研院所等不同的利益主体。各利益主体追求的方针不同,团结相干的建立和庇护与各利益主体之间的信托水平亲昵相关。唯有团结成员彼此信托,坦诚相待,诚实团结,十三五学科建设规划。才气建立互利共赢的“利益联合体”。对比一下

形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境什么是学科建设
形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境
“校地联盟”是一种校地科技团结的全新组织样子,由于后期欠缺相应团结经由过程,相比看学科建设内容。各利益主体对团结方的诺言情景、技术实力和团结念头欠缺充斥明白:一些位置政府和企业对位置高水平大学的分析实力,更加是科技创新能力和科技结果欠缺决定信念,对待科技团结能否竣工技术冲破或获得成本与效益心存疑虑。互信机制的缺失,使得团结各方时时欠缺开展团结共建的志愿和动力,很大水平上阻碍了“校地联盟”适时建立与有用运作。

2.3管理体制的限制与影响
管理体制是管理组织机构和管理制度规范的纠合体或同一体。眼前校地科技团结共建之所以成效甚微,“校地联盟”建造之所以进展迟缓,其中,最为关键的障碍性成分就是受制于保守管理体制的限制与影响。首先,在高校外部管理体制上,暴露出较为明明的“条块盘据”特征,位置高水平大学大凡附属于省级教育行政部门,在办学形式、经费投入、考核评价等方面对其主管部门有很强的依赖性,与团结共建的主体——区县一级的位置政府并没有间接的附属相干,校地两边自身就欠缺较为顺畅的沟通渠道。而省级教育行政部门主管束育类型、层次较为广泛,“不论对哪一类教育哪一类学校的管理,根本上是荟萃同一管理形式:对比一下学科建设内容。政事不分,事权分袂;包得过多,统得过死”,招致高校欠缺必要的办学自主权和自主筹办与管理的认识,主动任职区域经济开展的主动性与主动性也因之遭到很大的影响。

xxx大学“十二五”学科学科建设规划 建设发展规划

。其次,相比看创新。从外部管理体制来看,受制于保守办学理念和管理体制的影响,一些高校变成了自我封锁的办学特征,非论从管理组织机构方面,还是从制度规范方面,都生活着不少晦气于开展科技团结共建、建立“校地联盟”的体制性障碍。如在组织架构方面,未能遵守将社会任职作为高校中心职能的哀求,成立特地控制与位置开展科技团结事务的机构,装备专兼职管理人员,学科建设的意义。增强对科技团结共建的组织与管理;在学校的制度规范方面,欠缺高校科技任职位置经济社会开展的特地性政策,相关科研制度、人事制度的建造也较为滞后,位置高水平大学科技任职位置经济社会开展欠缺必要的政策支持和制度保证,具有一时性、任意性、转移性较大的特性,晦气于校地团结共建的有用开展。

2.4团结互念头制尚不尽完满
建立“校地联盟”,真正竣工位置高水平大学与位置政府良性互动开展,必需建立一套绝对健全完满的团结互念头制,以体现并保证各自的义务、职权和利益。所谓“校地团结互念头制是指高校紧紧环绕位置经济社会开展需求,什么是学科建设。充斥施展政府主导作用、企业主体作用和学校生力军作用,与位置企事业单位建立起的多方参与的、双向共赢的、长效保证的团结机制。”“从团结主体来看,校地团结机制必需是学校与多个主体参与的互念头制,既有校企、校地的互动,也包括校内互念头制的建立。”眼前,受制于多种成分的限制,位置高水平大学与位置政府开展科技团结共建尚未变成健全完满的团结互念头制。首先,从校地、校企团结互动来看,校地科技团结共建的率领机制尚未建立完满,欠缺有用的统筹、协调与监视;校地科技团结共建的资源整合机制尚不尽完满,仓皇影响了校地各种资源的优化配置与有用共享;高校与企业团结的平台尚未搭建起来,欠缺充满生机的科技研发、科技结果转化机制;校地科技团结共建的长效机制尚未变成,科技团结共建的安定性、体例性和永远性难以获得无力保证。其次,从校内团结互念头制来看,外部管理机制尚不健全,校地科技团结共建欠缺必要的顶层设计和战略规划,高校与位置团结共建的相关政策、管理措施等尚不明晰;外部考核评价机制不尽迷信,促进。太过追求数量目标,忽视使用研究和科技结果转化,高校西席和科研人员的利益得不到有用保证,处置科技开发与科技任职职责的动力不敷;欠缺面向社会任职活动的、与事迹和进贡切合合的鞭策机制,难以调动宽大西席和科研人员参与校地互动的主动性等。

3创设“校地联盟”科技开展团结机制的政策建议
“校地联盟”冲破了大凡意义上的“校与地”的繁多团结,建构起高校与区域、高校与高校、区域单位之间交互作用的网络化机关组织。2013年1月成立的北京“向阳区-高校开展团结联盟”,便是这样一个较量有代表性的特地组织。它是遵守“政府主导、高校自发参与”法例,由向阳区政府与北京工业大学、中国传媒大学、北京联合大学等15家驻区高校、1家科研院所协同倡导,旨在推动高校与区内单位开展全方位、多周围的团结,制造政产学研用协同创新体系,加速科技结果产业化,推进区域协同创新的平台型组织。上面,我们纠合该组织的主要特性和运作机制,从团结方针、成员相干、组织生活状态以及形式等方面,就新时期如何创设迷信的“校地联盟”科技开展团结机制,提出相应的政策建议。

协同创新是全球进步前辈区域科技、经济开展的重要经验,学科建设方案。更是落实创新驱动开展战略,加速科技更始开展的重要举措。建立创新联盟哀求深入认识协同的“要领”,而“校地联盟”正是联合域内创新主体,开展全方位、多周围团结的极新平台。必要指出的是,任何联盟建立的意义均在于竣工相同的战略性方针,由方针导引,运转联盟组织。例如:北京向阳区-高校开展团结联盟,即以《关于深化科技体制更始加速首都创新体系建造的见地》为指导,以推动区域协同创新建造为方针,搭建区域各单位之间的相易、沟通与团结平台,其实一级学科。鼓励资源关闭共享、上风互补,竣工协同创新、协同开展。

3.2建立“一主导、多主体”的联盟成员相干
联盟是一种特殊的组织,本着自发法例结盟,联盟成员同等、互信,负担相应义务。“校地联盟”的特性在于团结组织成员位子同等但角色有别。政府虽为联盟一员,其身份与其他成员毫无二致,但因政府集决策、计算、组织、指挥、协调、控制于一身,能引导全局并推动全局开展,天然起到主导性作用,是团结“首席”。强调各成员的主体位子,利于施展不同主体上风,充斥调动总共成员的主动性,进贡于科技创新与开展。这就变成了“校地联盟”成员间“一主导、多主体”的互动团结相干。从北京向阳区-高校开展团结联盟来看,该联盟遵循这一法例,听听学科建设规划。在政府主导下,多方自发参与,建立轮值制度。

3.3设立联盟常态组织机构
联盟特性之一是界限隐隐,没有明确的层级和界限。另一个出格凸起杰出的特性是相干疏松,成员联结靠协同的战略性方针,管理题目用协商的方式,不生活逼迫性组织管理制度的硬性作用。再有,联盟组织组建序次简单,看看学科建设内容。机动天真,也使成员去离变得出格便当。为使联盟施展作用,常态的组织机构设立就显得出格必要。北京向阳区-高校开展团结联盟的做法是设区校开展团结共建委员会,由向阳区委、区政府率领和联盟内高校校级率领组成,其职责是通过专题沟通对话、联谊会等形式,就区校科技开展的强大题目举行相易、研讨、协商,判断联盟科技开展的重要职责形式、审议强大科技团结项目。区校开展团结共建委员会下设区校科技团结联席会议,会议成员由区科委等相关政府职能部门、高校科研管理部门控制人组成,其职责是研讨与对接联盟科技开展职责,发展。推动科技职责的顺畅举行。常态的组织机构能够制服联盟自身组织特性的不敷,更好地任职于区域创新体系。

3.4明确本色性的联盟团结形式
联盟的建立时时基于热烈的战略性方针,着眼于肯定时期的全局的、长远的开展方向,再加上联盟组织自身的特性,团结进程时时因无载体而空泛。另外,科技团结组织也会遭到当代科研组织机关特性的影响。非论是跨学科分析研究组织机关,学科。还是矩阵式组织机关、弹性组织机关,都有排泄性、分析性、活动性的特性,从正向意义上讲,当代科研组织机关能够把人力、资金和设备迷信地纠合在一起,利于创新、出结果、出人才,发作最大的科研效益。但是,学习形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境。若是没有“实效性”的研究项目做载体,这种组织的疏松性将没有边沿,科研的产出乃至不及保守的科研组织形式。“校地联盟”科技开展团结,环绕科技进贡与产出举行,这种团结更多的是具有科研组织的特性,所以,形成。团结应建立在富饶本色意义形式的前提下。

原文刊发于《中国高校科技》2015第八期

参考文献:
[1]杜占元.科研评价更始是本年高校科技职责重点[J].中国电子教育, 2014(2).
[2] 李志大,高淑鹏.论校地团结互念头制的建立[J].黑河学刊,2012(12).
[3] 高校科研结果可就近找“婆家”[N].新京报,2013-01-07.


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